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屯门区 2025-04-05 13:48:59 4韩家庙村新疆乌鲁木齐乌鲁木齐县

[7][日]盐野宏：《行政法总论》，合订本中文版序言，杨建顺译，北京大学出版社2008年版。

否则，矛盾有可能激化，小矛盾会演变成大纠纷。在审判组织方面一律为审判员一人独任，而不论是简单案件还是当事人各方同意适用速裁机制的案件。

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就目前司法实践中的做法来看，一审案件的速裁机制应该是除小额诉讼之外、又比简易程序更为简化的诉讼机制。此外，当事人各方同意二审速裁的须经法院审查许可。至于可以不开庭审理的案件范围，则可以参照民诉法新司解第三百三十三条规定予以确定：一是不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的。三是原判决、裁定认定事实清楚，但适用法律错误的。而且已有民事和刑事速裁的探索试点为先，应该只算做一般性的改革。

其中行政案件同比增幅最大，登记立案29924件，同比（9326件）增长221%，环比（16217件）增长84.5%。如果简易程序仍未能解决诉讼爆炸的人案矛盾，就有必要探索更为简化快速的速裁机制。第二个是有效用的部分，即它事实上运作和统治所必须的那些部分。

(一) 议会主权议会主权，涉及的是国家统治权或主权的归属问题。艾伦争辩说，普通法实际上是一个汇集这个政治体中智慧的原则库，因为作为不断演进之道德理性的贮藏所，普通法是独一无二的，因此它可以提供反映和体现这个族群经验及持久价值的共同道德。此后亨利一世又不断地通过宪章确认了英国人和英国各地的特权和权利，这一做法甚至为其外孙子亨利二世所继承：后者在1164年通过宪章（《克拉伦敦宪章》）的形式确认了自己作为国王所应该享有的权利（权力）——与其外祖父等同。劳斯则提到了卢克案（Rooks Case），认为它表明英国的法院一直在寻求以法律和理性之名限制公共权力。

但其召开的次数已经极少，即使召开，也更多的只是为了实现国王的某种目的，比如获取王国民众的效忠，征税等。但王权的提升和维持不仅需要以武力为后盾，也需要理论上的支撑。

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韦德认为，公共机构诚意行政、合理行政、自然正义等原则，虽然没有制定法的规定，但可以理解为制定法隐含的要求，因此公共机构任何违背上述原则的行为，就可以被认为超越了制定法赋予的权限。而对少数同样值得尊重之利益的维护就显得更加意义重大，正是在这一点上，普通法法院在整个宪政体系中应该扮演更为独特的角色。王国至上而下形成了金字塔式的封建结构体系，在这个过程中，英国的封建体制中产生了两个对后世法治产生重要影响的因素：一是依据习惯，封臣对于领主的权利和义务（主要是义务）是确定的。这种裁量权（基于君主特权产生的裁量权）与大臣因从制定法那里获得某方面的行政权而产生之相应的行政裁量权（基于制定法产生的裁量权）完全不同：后者受制定法的约束，因此可以被诉至法院以是否合理为由而受到司法审查，是一个法律问题。

而只有规则是明确、确定的，民众的权利和义务才能是确定的，我们对自己、对他人、对政府的行为之后果才会有预见性，我们的心理才会平静而不是忐忑不安。柯克和布莱克斯通都认为，导致英国法混乱、不一致和不公正的唯一（或至少是主要）事由是议会的立法。所以，议会主权的说法和译法，实际上是一个极易引起歧义和误解的表述，而这又源于对parliament一词的错误理解。后世历代国王就职时都需要宣誓保护民众的权利和自由，也证明了有些与法律相关的东西是早于国王的。

因此，既然政治决策的最佳场所是最能保证道德-政治争辩的最高品质之地，他的结论就是，就作为解决正义问题的方法而言，普通法在很多方面都优于立法过程。这种封建契约一般体现为庄园的习惯，它实际上就是领主和封臣之间的法律，它所确立的关系也是当时社会中最为基本和重要的关系。

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其次，法院在作出这样的决定时不必与其它政治机构（包括立法机构）的意见或决定进行交易。除控制立法权外，18世纪，基于对王权复辟的忌惮，议会还通过制定细如行政命令式的立法来限制国王的行政权

[4] 长期以来，平等权一向被视为是敏感度最高、最易为民众感受得到‘痛的基本权利之一[5]。对此，学理与实务上的分歧并不大。(2)选择性执法可以集中力量解决特定问题，节约成本。若行政机关对非这样做不可的选择性执法尽了说明理由的义务，选择性执法就能符合最低限度的程序正义的要求。本案中，法院并没有明确排除平等权保护在行政诉讼中的可适用性，只是认为本案没有可以适用平等权保护的事实基础。[13] 解释选择性执法是否符合平等原则，是诠释平等原则中不可回避的法理问题。

四、结论基于行政成本等客观因素的限制，选择性执法是具有正当性的，所以，选择性执法并非都是违法行政。[25]关于行政裁判中理由依据和主文依据的区分，参见章剑生：《现代行政法总论》，法律出版社2014年版，第485页。

本文认为它是解释中国目前普遍存在的选择性执法，以行政政策替代法庭裁决、严打式的周期性、运动式执法等多种‘怪现象的基础。[30]在另一个判例中，法院认为：原告所举其他处所亦有类似违建情形，是否属实应由被告机关另外予以查处，不得执为系争违建免予拆除之论据。

但被告对同样的情况，以及相同利用峨嵋山风景名胜区的行为，仅仅根据地域标准进行区别对待，收取不同的利用风景名胜区费用的行为，违反了《中华人民共和国宪法》第33条第2款、第3款关于公民享有平等权之规定，侵犯了原告与峨嵋山市大学生平等利用峨嵋山风景名胜区的合法权益。对此法院认为，吴某主张的被上诉人对案外人违法建筑未进行处罚的行为以及其他行政机关非法拆迁等行为，并非本案的审查对象。

也就是说，若政府开启农村私人建房申请，吴某的申请在正常情况下是会得到政府批准的。在一本较有权威性的宪法注释书中，这一法原则被注释出如下内容：(1)所有公民都平等地享有宪法和法律规定的权利。[21]陈新民：《平等原则拘束行政权的问题》，载台湾行政法学会主编：《行政法争议问题研究》(上)，五南图书出版公司2001年版，第79页。[29]谈坚强与上海市青浦区华新镇人民政府拆除违法建筑决定上诉案，上海市第二中级人民法院《行政判决书》[[2014]沪二中行终字第24号]。

当法律不是持续地发挥作用，而是因为形势需要才偶尔显示一下威严，这不仅会导致违法行为不断产生的破窗效应，会让那些违法者滋生侥幸心理，选择暂避风头，卷土重来，而且还会给人们以遐想空间：对一些执法对象的处罚，不是因为法律的威严，而是出于其他的考虑，否则，行政机关为什么到今天才查呢？[18] 笔者认为，选择性执法的法律价值不可轻易否定，基于执法成本有限性等因素，行政机关在遵守平等原则前提下，可以采用选择性执法方式。因为行政是追求利益的作用，所以除了要具备合法性之外，还要具备合目的性[39]。

不同的情况差别对待，即受待人之间若情况不同，则可以受到不相同的对待。经查明事实之后，L市城市管理执法局依法作出限吴某于行政处罚决定书送达之日起7日内自行拆除上述六处建筑物的行政处罚决定。

所以，如果法律不要求行政机关就选择性执法的合目的性作出说明，那么，行政机关滥用选择性执法就难以避免。(3)只针对不同意拆迁的吴某进行处罚。

[41]在陆建华与苏州市规划局规划行政处罚上诉案中，上诉人陆建华称：虽然上诉人在未获得建设工程规划许可证的情形下自行开始翻建工程违反了法律规定，但是祥华苑小区内百分之九十以上的业主均已自行翻建过房屋，对此被上诉人却从未作出过任何处罚或明令禁止的行为。上诉人的小平房建于1999年左右，建在围墙内的道地上且世代住在这里，不影响其他村民的利益。为此，平等原则本身并不能创设正义，惟其得以阻止正义的方面——恣意。并且，行政具有裁量性，在相当程度上，裁量性成为行政的特质之一。

类似这样的情况，在其他行政案件中也并不鲜见。[2][德]克里斯托夫?默勒斯：《德国基本法：历史与内容》，赵真译，中国法制出版社2014年版，第52页。

如在铁路局公务员资格认定案中，法院否定了违法的平等，但在杜宾根大学学费案中却又肯定了违法的平等。从禁止恣意角度，判断差别的标准应当去主观化，才能把出现在判断差别过程中的恣意控制在最小范围内。

在本文对相关法理、实务作了一个较为全面的整理基础上，结合从吴案中提炼出来的论点提要，现作分析如下。与之相关的问题是，或者更为重要的问题是，若上述法定条件中设有性别、年龄、居住期限或者户籍省份等，则构成了立法正当性问题。

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